寧夏回族自治區(qū)人民政府令

第74號(hào)

　　《寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則》已經(jīng)2015年1月8日自治區(qū)人民政府第38次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

自治區(qū)主席? 劉 慧

2015年1月10日

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寧夏回族自治區(qū)重大行政決策規(guī)則

　　第一章總 則

　　第一條為了規(guī)范重大行政決策行為，健全重大行政決策機(jī)制，提高行政決策水平，制定本規(guī)則。

　　第二條縣級(jí)以上人民政府(以下稱決策機(jī)關(guān))作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)則。

　　第三條本規(guī)則所稱重大行政決策包括下列事項(xiàng)：

　　(一)編制空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、年度計(jì)劃，編制或者調(diào)整重要的區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、土地利用、自然資源開發(fā)利用等各類總體規(guī)劃；

　　(二)編制財(cái)政預(yù)算，安排重大財(cái)政資金；

　　(三)制定涉及經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革等方面的重大決策；

　　(四)制定公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　　(五)制定開發(fā)利用土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等重要自然資源的重大措施；

　　(六)制定或者調(diào)整重要的行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)行政府定價(jià)的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價(jià)格；

　　(七)決定重大投資和建設(shè)項(xiàng)目；

　　(八)處置重大國(guó)有資產(chǎn)；

　　(九)決策機(jī)關(guān)認(rèn)為需要決策的其他重大決策事項(xiàng)。

　　第四條作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策和依法決策原則，遵循公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策程序。

　　第五條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將科學(xué)民主決策情況納入政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，考核結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

　　第二章決策動(dòng)議

　　第六條對(duì)各方面提出的重大行政決策建議，是否啟動(dòng)決策程序依照下列規(guī)定辦理：

　　(一)決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出決策建議的，由相關(guān)主管部門研究論證后，由決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　(二)人大代表、政協(xié)委員通過建議、提案等方式提出決策建議，有關(guān)主管部門經(jīng)研究認(rèn)為確有必要的，由決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　(三)決策機(jī)關(guān)所屬工作部門或者下一級(jí)人民政府提出決策建議的，應(yīng)當(dāng)說明所要解決的主要問題、理由、法律和政策依據(jù)、解決問題的初步方案和可行性分析結(jié)果等，由決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　(四)公民、法人和其他組織提出決策建議，應(yīng)當(dāng)說明所要解決的主要問題、理由，有關(guān)主管部門經(jīng)研究認(rèn)為確有必要的，由決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人決定。

　　第七條擬決策事項(xiàng)確定啟動(dòng)后，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦部門，負(fù)責(zé)重大行政決策事項(xiàng)的方案起草等具體工作；涉及兩個(gè)以上主管部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位。

　　第八條決策承辦部門擬訂決策方案，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需要的信息，按照重大行政決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求有關(guān)公民、國(guó)家機(jī)關(guān)、法人和其他組織的意見。

　　需要進(jìn)行多方案比較或者各方面意見分歧較大的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同意見擬訂兩個(gè)以上方案。

　　第三章公眾參與

　　第九條決策承辦部門應(yīng)當(dāng)采取公開征求意見、舉行聽證會(huì)、召開座談會(huì)、書面征求意見、問卷調(diào)查等便于社會(huì)公眾參與的方式廣泛聽取意見。

　　對(duì)涉及民生問題的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入有關(guān)社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方公眾意愿調(diào)查。

　　第十條涉及社會(huì)公眾切身利益的投資和建設(shè)項(xiàng)目等重大行政決策事項(xiàng)符合下列情形之一的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見：

　　(一)征收房屋、土地涉及被征收人數(shù)量較多的；

　　(二)可能嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境或者社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有較大顧慮的；

　　(三)涉及利害關(guān)系人數(shù)量較多或者對(duì)社會(huì)公眾切身利益影響較大的其他事項(xiàng)。

　　第十一條對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)信息，通過媒體對(duì)意見集中的有關(guān)問題進(jìn)行解釋說明。

　　第十二條重大行政決策事項(xiàng)向社會(huì)公開征求意見的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)通過媒體，以便于社會(huì)公眾知曉或者理解的方式公布重大行政決策事項(xiàng)有關(guān)問題及說明等信息，并明確社會(huì)公眾提出意見的方式和期限。

　　第十三條除法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的外，重大行政決策事項(xiàng)涉及社會(huì)公眾切身利益并且各方面意見有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證；較多利害關(guān)系人要求聽證的，決策承辦部門也應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　聽證參加人應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性。與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的聽證參加人不得少于聽證參加人總數(shù)的一半。

　　第十四條決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)公眾、專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的意見和建議，進(jìn)行歸納整理、研究，對(duì)合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納;社會(huì)各方面意見有重大分歧的，決策承辦部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步研究論證，必要時(shí)可以吸收有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與協(xié)商協(xié)調(diào)。

　　第四章專家論證

　　第十五條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)專業(yè)性強(qiáng)的重大行政決策事項(xiàng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蛘邔I(yè)機(jī)構(gòu)開展咨詢論證，并為開展咨詢論證提供全面準(zhǔn)確的信息資料等必要支持。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展咨詢論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對(duì)咨詢論證意見負(fù)責(zé)。

　　第十六條組織專家論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)注重專業(yè)性和權(quán)威性，兼顧代表性和均衡性。

　　對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)注重吸收第三方專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證評(píng)估。必要時(shí)，可以組織未參加前期論證工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)論證意見的可靠性、有效性等進(jìn)行評(píng)審。

　　第十七條決策承辦部門應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式向社會(huì)公開專家信息和論證意見；對(duì)于專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦部門可以組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)向社會(huì)公眾解釋說明。

　　第十八條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)域的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)組成決策咨詢論證專家?guī)?，建立健全專家?guī)爝\(yùn)行管理、誠(chéng)信考核和退出機(jī)制。

　　第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

　　第十九條決策承辦部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查，對(duì)涉及社會(huì)公眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信訪評(píng)估。

　　經(jīng)排查認(rèn)為存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面風(fēng)險(xiǎn)的，由決策機(jī)關(guān)指定相關(guān)主管部門組織進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要評(píng)估決策實(shí)施對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等方面可能造成的不利影響，以及決策方案的合理性、可行性和可控性等。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)行而未進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或者經(jīng)評(píng)估不合格的重大行政決策事項(xiàng)，有關(guān)部門不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第二十條承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的部門可以通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點(diǎn)走訪、會(huì)商分析等方式，全面查找風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)、綜合研判，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和化解處置預(yù)案。

　　第二十一條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。

　　經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在低風(fēng)險(xiǎn)的，可以作出決策。但是，應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后再執(zhí)行。

　　經(jīng)評(píng)估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高風(fēng)險(xiǎn)的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)調(diào)整方案、降低風(fēng)險(xiǎn)后再?zèng)Q策或者不決策。

　　第六章合法性審查

　　第二十二條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部重大行政決策合法性審查機(jī)制。

　　重大行政決策事項(xiàng)在提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)決策的權(quán)限、內(nèi)容和程序進(jìn)行合法性審查。

　　未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第二十三條決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)重大行政決策出具合法性審查意見。

　　決策承辦部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合法性審查意見進(jìn)行認(rèn)真研究，根據(jù)合法性審查意見對(duì)決策方案作相應(yīng)修改；認(rèn)為不應(yīng)采納的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論決定時(shí)專門說明理由。

　　第二十四條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍，發(fā)揮其在制定重大行政決策中的作用。

　　第七章集體討論

　　第二十五條重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議等會(huì)議集體討論決定。

　　第二十六條提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論重大行政決策，應(yīng)當(dāng)提交決策方案草案及說明；說明包括有關(guān)法律和政策依據(jù)、社會(huì)公眾等各方面提出的主要意見、專家論證意見、合法性審查意見、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論等需要說明的情況。

　　第二十七條決策機(jī)關(guān)討論重大行政決策，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見；決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)會(huì)議組成人員的意見作出決定，擬作出的決定與多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　會(huì)議組成人員的意見、會(huì)議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)予以載明。

　　第二十八條重大行政決策事項(xiàng)按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定的，按照有關(guān)程序辦理。

　　第二十九條除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站以及媒體等便于公眾知曉的方式向社會(huì)公布決策結(jié)果。

　　第八章執(zhí)行與后評(píng)估

　　第三十條決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、及時(shí)、正確執(zhí)行決策，保證執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量，向決策機(jī)關(guān)定期報(bào)告執(zhí)行情況。

　　第三十一條決策所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，決策執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向決策機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實(shí)施存在問題的，可以向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行機(jī)關(guān)提出。

　　第三十二條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實(shí)施效果。決策所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化，或者社會(huì)各方面對(duì)決策的實(shí)施提出較多意見的，應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織后評(píng)估。

　　承擔(dān)后評(píng)估具體工作的單位應(yīng)當(dāng)充分聽取社會(huì)公眾特別是利害關(guān)系人的意見。

　　對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)吸收人大代表、政協(xié)委員、基層組織、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等參與評(píng)估，并可以引入社會(huì)組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估。

　　第三十三條經(jīng)后評(píng)估認(rèn)為需要調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)政協(xié)組織、基層組織、社會(huì)組織和利害關(guān)系人充分協(xié)商。

　　需要調(diào)整決策的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議等會(huì)議集體討論決定后，變更決策或者終止執(zhí)行決策。

　　情況緊急的，決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人可以決定調(diào)整決策，但是必須記錄在案，并于事后在決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議等會(huì)議上說明。

　　第三十四條因重大行政決策調(diào)整給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第三十五條決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策歸檔制度。決策方案草案及說明、主要調(diào)研成果、決策機(jī)關(guān)集體討論決定會(huì)議記錄、決策結(jié)果、決策執(zhí)行和后評(píng)估情況、決策調(diào)整情況等有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)及時(shí)完整歸檔。

　　第九章責(zé)任追究

　　第三十六條建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，依法追究決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

　　第三十七條決策承辦部門和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的部門玩忽職守，未認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)，造成惡劣影響或者嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十八條決策執(zhí)行機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行或者執(zhí)行偏離決策方案，導(dǎo)致決策不能全面、及時(shí)、正確實(shí)施的，由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十九條受委托的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織不客觀公正提出論證意見，造成嚴(yán)重后果的，依法追究其相應(yīng)法律責(zé)任，并將其行為納入不良信用記錄。

　　第十章附 則

　　第四十條縣級(jí)以上人民政府工作部門和派出機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府作出重大行政決策，參照本規(guī)則的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十一條本規(guī)則自2015年3月1日起施行。